Program współpracy Gminy Nowe w 2011 roku

Program współpracy Gminy Nowe w 2011 roku

z organizacjami pozarządowymi oraz z podmiotami, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie

Wstęp

Priorytetowym zadaniem władz samorządowych Nowego jest rozwój gminy oraz poprawa jakości życia jego mieszkańców.

„Program współpracy Gminy Nowe z organizacjami pozarządowymi w roku 2011” został utworzony na podstawie art.5 a, ust. 1 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 roku o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie ( Dz. U. Nr. 96, poz. 873 ze zmianami). Program jest dostępny jest w Referacie Inwestycji Gospodarki Komunalnej i Ochrony Środowiska - pok. 11,  w Nowem tel.: (52) 333 72 50 oraz na stronie internetowej www.gminanowe.pl w zakładce: „Organizacje Pozarządowe”.

Aktywna działalność Organizacji jest z roku na rok coraz istotniejszą cechą społeczeństwa demokratycznego, elementem spajającym i aktywizującym nowską społeczność lokalną.

Organizacje rozwijają aktywność obywatelską, kształtują liderów społecznych. Do bieżącej efektywnej pracy istotne znaczenie ma zarówno wymiana doświadczeń między Organizacjami, jak i współpraca sektora pozarządowego z sektorem publicznym, a przede wszystkim z organami samorządu terytorialnego. Jest to szczególnie ważne, kiedy Organizacje mają możliwość ubiegania się o środki z Unii Europejskiej. Przy ubieganiu się o te fundusze bardzo wysoko oceniany jest udział samorządu terytorialnego zarówno  w dofinansowaniu projektu jak i jego realizacji.

Priorytetem władz Gminy Nowe jest służenie mieszkańcom oraz działającym na terenie Nowego organizacjom pozarządowym w ramach posiadanych zasobów  i kompetencji w sposób jak najbardziej skuteczny.

Program wprowadza jasne i czytelne rozwiązania włączając organizacje w system demokracji lokalnej i stanowi dla nich propozycję współpracy w działaniach na rzecz gminy.

Organizacje pozarządowe, są ważnym partnerem władz samorządowych stymulującym rozwój gminy. Silne organizacje pozarządowe są efektywnym partnerem  w realizowaniu aktywnych polityk rynku pracy, dialogu społecznego, a także pobudzają aktywność i zaangażowanie mieszkańców w życie gminy. Powierzanie organizacjom pozarządowym zadań społecznych zwiększa efektywność i skuteczność ich realizacji. Dlatego stymulowanie rozwoju III sektora leży w interesie każdego samorządu.

Często pojawia się pytanie dlaczego organizacje pozarządowe powinny wspierać lub zastępować samorząd w zaspokajaniu obywatelskich potrzeb. Odpowiedź jest prosta – bo robią to lepiej i taniej. Lepiej bo są oddani sprawie, unikają biurokracji i często korzystają z pracy wolontariuszy, ale także dlatego że najlepiej znają potrzeby lokalnej społeczności i działając poprzez miejscowych obywateli tworzą poczucie wspólnoty i wspólnotę tę realnie konstruują. Dlatego też samorząd udziela dotacji organizacjom wiedząc, że środki te zostaną dobrze wykorzystane na rzecz lokalnej społeczności.

W 2010 r. Urząd Gminy w Nowem  przekazał organizacjom pozarządowym kwotę 157.931,00 zł. Dzięki przekazanemu wsparciu zrealizowano wiele wartościowych przedsięwzięć.

W ostatnich latach wiele się zmieniło w relacjach między administracją publiczną a sektorem pozarządowym. Rośnie nie tylko liczba organizacji pozarządowych ale poszerza się również zakres ich działania, skala realizowanych zadań oraz liczba wolontariuszy a nawet pracowników. Na terenie gminy funkcjonuje około 12 organizacji pozarządowych. Głównymi obszarami działalności naszych organizacji są:

- ochrona zdrowia,

- opieka społeczna,

- kultura fizyczna,

- kultura i ochrona dziedzictwa narodowego.

Organizacje pozarządowe są gotowe do współpracy, rośnie ich aktywność i znaczenie lokalne. To właśnie dzięki coraz większej aktywności podejmowanej na terenie gminy, organizacje pozarządowe stały się cennym partnerem dla samorządu. Główną cechą tych relacji jest współpraca. Doświadczenia zdobyte w zakresie współpracy w poprzednich latach, a także w ostatnim okresie pozwalają na dalsze pogłębianie partnerskiej współpracy.

Program wyznacza partnerski obszar zadań publicznych wszystkim organizacjom pozarządowym i innym podmiotom prowadzących działalność pożytku publicznego, wyrażających wolę współpracy w działaniach na rzecz gminy i jego mieszkańców.

Rozdział II

Postanowienia ogólne

1. Roczny Program Współpracy określa priorytetowe zadania publiczne, których realizację gmina będzie wspierać w 2011 roku. Szczegółowe warunki realizacji zadań priorytetowych zostaną określone w ogłoszeniu otwartego konkursu ofert na wsparcie realizacji zadań, w specyfikacjach do poszczególnych zadań.

2. Ilekroć w tekście jest mowa o:

a.      Organizacjach – rozumie się przez to organizacje pozarządowe oraz inne organizacje działające na podstawie ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie.

b.      Gminie – rozumie się przez to Gminę Nowe,

c.      Koordynatorze – rozumie się Zastępcę Burmistrza Nowego,

d.      Programie – określa zakres i formy współpracy, a także kierunki w zakresie współpracy gminy z Organizacjami,

e.      Mapie Aktywności Organizacji Pozarządowych – rozumie się przez to bazę danych organizacji pozarządowych dostępną na stronie: www.gminanowe.pl   w zakładce: „Organizacje Pozarządowe”,

Rozdział III

W mieście zarejestrowanych jest  około 12 organizacji, jednak już odpowiedź na pytanie, ile z nich rzeczywiście – aktywnie i regularnie – działa, przysparza trudności. Z długoletnich obserwacji można wywnioskować, że aktywnych na terenie gminy jest około  5 organizacji.

Do najważniejszych atutów działających na terenie gminy organizacji należą: zaangażowanie, entuzjazm i motywacja do pracy oraz dobre rozpoznanie i zaspokajanie potrzeb lokalnej społeczności. Pierwsza cecha z pewnością decyduje o żywotności i sukcesach organizacji, które dysponując skromnymi środkami podejmują się wielu działań na rzecz różnych grup społecznych.

Do słabych stron zaliczyć należy prawną i finansowo – księgową stronę zarządzania organizacją. Dużymi problemami, z jakimi zmagają się  nasze organizacje są braki  lokalowe   i sprzętowe; organizacje najczęściej nie posiadają żadnego własnego majątku. Znaczna część organizacji nie posiada wyposażenia w sprzęt biurowy, komputerowy oraz dostęp do internetu. Większość organizacji boryka się również z trudnościami finansowymi co wpływa na ograniczenie możliwości realizowania różnego rodzaju projektów. Największym problemem wśród organizacji jest brak kadry przygotowanej do realizacji projektów jak również obawa przed podjęciem ryzyka przy realizacji większych projektów. Analiza ofert na realizację zadań publicznych składanych w Urzędzie Gminy  wskazuje, że niektóre organizacje pozarządowe mają problemy z wypełnieniem wniosków. Choć doświadczenie organizacji pozarządowych jest coraz większe, zarówno w realizacji publicznych jak i dysponowaniu środkami publicznymi – to jednak sytuacja wymaga intensywnych szkoleń i doradztwa w tym zakresie. Organizacje pozarządowe oraz inne podmioty prowadzące działalność pożytku publicznego poprzez swoje zaangażowanie, aktywność, skupienie w swoich szeregach ludzi najaktywniejszych pragnących rozwiązywać ważne problemy społeczne, w istotny sposób wpływają na jakość życia w gminie. Różnorodność zadań, w które angażują się organizacje, ich społeczny charakter oraz wysoki poziom realizowanych zadań powodują, że postrzegane są jako cenny partner samorządu terytorialnego.

Rozdział IV

Cele programu

  Celami współpracy jest przede wszystkim:

a)   Wzmocnienie potencjału Organizacji,

b)   Rozwijanie partnerstwa publiczno – społecznego,

c) Wspieranie inicjatyw, nowatorskich pomysłów i rozwiązań zwiększających  świadomość społeczeństwa obywatelskiego.

Celem głównym programu jest budowanie i umacniane partnerstwa pomiędzy samorządem a organizacjami pozarządowymi.

Celami szczegółowymi programu są:

- poprawa jakości życia, poprzez pełniejsze zaspokajanie potrzeb mieszkańców gminy,

- integracja podmiotów realizujących zadania publiczne,

- wzmocnienie potencjału organizacji pozarządowych wraz z promowaniem ich osiągnięć

Rozdział V

                 Zasady regulujące współpracę

Współpraca realizowana będzie przy poszanowaniu zasad:

a)       pomocniczości

b)       suwerenności stron

c)       partnerstwa

d)       efektywności

e)       uczciwej konkurencji

f)        jawności

Przedmiotem współpracy Gminy Nowe z organizacjami pozarządowymi jest sfera zadań publicznych zgodna z art. 4 ust. 1 ustawy.

Formy współpracy z organizacjami

Współpraca urzędu z organizacjami odbywać się będzie poprzez następujące formy:

1. współpraca o charakterze finansowym:

2. współpraca o charakterze niefinansowym:

1) wzajemnego informowania się o planowanych kierunkach działalności;

2) konsultowania z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 projektów aktów normatywnych w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji;

4) konsultowania projektów aktów normatywnych dotyczących sfery zadań publicznych, o której mowa w art. 4, z radami działalności pożytku publicznego, w przypadku ich utworzenia przez właściwe jednostki samorządu terytorialnego;

5) tworzenia wspólnych zespołów o charakterze doradczym i inicjatywnym, złożonych z przedstawicieli organizacji pozarządowych, podmiotów wymienionych w art. 3 ust. 3 oraz przedstawicieli właściwych organów administracji publicznej;

7) umów partnerstwa określonych w ustawie z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 i Nr 157, poz. 1241).

8) pomoc Organizacjom ubiegającym się o środki ze źródeł zewnętrznych:

            a)  udzielanie przez Gminę patronatów, opinii, rekomendacji itp.,

            b)  partnerstwo i współpraca w projektach,

c)   finansowanie konsultacji i szkoleń dotyczących pozyskiwania funduszy 

                  zewnętrznych,

9) inne formy współpracy z Organizacjami:

a)       Pomoc w wyszukiwaniu partnerów i kontaktach z nimi,

b)       Pomoc, w miarę możliwości, w dostępie do lokali niezbędnych do prowadzenia  działalności statutowej,

c)       Wymiana informacji dotyczących kierunków działalności,

d)       Promocja i reklama projektów w mediach,

e)       Prowadzenie Mapy Aktywności Organizacji Pozarządowych na oficjalnej stronie internetowej Gminy. Podstawą umieszczenia Organizacji na ww. mapie będzie dostarczenie przez nią aktualnych danych dotyczących organizacji na formularzu dostępnym na stronie internetowej Gminy, lub samodzielne wprowadzenie jej do bazy danych poprzez stronę www.gminanowe.pl.

Priorytetowe zadania publiczne

Do priorytetowych zadań publicznych realizowanych w roku 2011 należą:

A. Zadania z  zakresu ochrony i promocji zdrowia, w tym:

-  wspieranie realizacji zadań z  zakresu ochrony i promocji zdrowia

- akcje profilaktyczne dla dzieci i młodzieży

- profilaktyka uzależnień mająca na  celu przeciwdziałanie alkoholizmowi , narkomanii i innych uzależnień

- aktywizacja środowisk wiejskich w zakresie rozwiązywania problemów uzależnień alkoholowych, narkomanii i innych uzależnień.

B. Zadania z zakresu pomocy społecznej, w tym:

- wspieranie zadań z zakresu rehabilitacji społecznej i zawodowej osób niepełnosprawnych

- organizacja czasu wolnego osobom starszym i samotnym

- promocja opieki zastępczej

- wspieranie zadań związanych z przeciwdziałaniem i wychodzeniem z bezdomności

- organizacja letniego wypoczynku dzieci z rodzin dotkniętych patologiami

C. Zadania  z  zakresu  kultury  i ochrony  dziedzictwa  narodowego, w tym:

-       nowatorskie formy edukacji kulturalnej, aktywizacja środowisk lokalnych, włączanie     

      nowych grup uczestników, wspieranie artystycznej twórczości amatorskiej,

-       upowszechnianie kultury w różnych dziedzinach i formach artystycznych,

-       wspieranie realizacji innowacyjnych projektów artystycznych,

-       wspieranie projektów kulturalnych animujących przestrzeń publiczną,

-       wspieranie projektów i przedsięwzięć tworzących stałą ofertę kulturalną gminy Nowe,

-       wspieranie inicjatyw i przedsięwzięć popularyzujących tradycję, historię i dziedzictwo   kulturowe gminy Nowe,

-       dialog międzykulturowy ze szczególnym uwzględnieniem mniejszości narodowych, etnicznych oraz środowisk cudzoziemskich zamieszkujących gminę Nowe,

-       współpraca międzynarodowa, w tym realizacja wspólnych projektów z miastami

      i gminami partnerskimi.

D. Zadania z  zakresu kultury fizycznej i rekreacji, w tym:

-  propagowanie wśród dzieci i młodzieży i pozostałych mieszkańców Gminy  aktywnych form kultury fizycznej,

-  upowszechniania kultury fizycznej i sportu,

-  organizacja czasu wolnego  dzieci i młodzieży,

-  organizacja imprez sportowych i rekreacyjnych,

Gmina Nowe realizuje zadania publiczne we współpracy z podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego na podstawie rocznego programu współpracy i działania te obejmują rok kalendarzowy 2011.

 Partnerzy współpracy

Za realizację Programu odpowiadają:

a)     Rada Miejska i jej komisje – w zakresie wytyczania polityki społecznej  i finansowej oraz ustalania dotacji na realizację zadań publicznych, nawiązywania współpracy z Organizacjami,

b)     Burmistrz Nowego – w zakresie realizacji tej polityki, podejmowania współpracy z Organizacjami, dysponowania środkami w ramach budżetu, decydowania o przyznaniu dotacji i innych form pomocy poszczególnym Organizacjom,

c)     Organizacje oraz ich związki realizujące cele statutowe na terenie gminy Nowe,

e)     Koordynator – w zakresie utrzymywania bieżących kontaktów pomiędzy samorządem i organizacjami.

Rozdział XI

Podstawowym kryterium decydującym o udzieleniu przez Burmistrza Nowego wsparcia Organizacjom, jest jej działalność na rzecz gminy Nowe i jego mieszkańców oraz spełnianie wymogów określonych w przepisach prawa.

Rozdział XII

Program będzie realizowany w szczególności poprzez:

1.       zlecanie realizacji zadań publicznych

a)       w ramach otwartych konkursów ofert

b)       z pominięciem otwartego konkursu ofert 

2.       współdziałanie w pozyskiwaniu środków finansowych z innych źródeł, w szczególności z funduszy strukturalnych Unii Europejskiej,

3.       udział podmiotów prowadzących działalność pożytku publicznego w działaniach programowych samorządu,

4.       udzielanie stałego wsparcia merytorycznego organizacjom pozarządowym przez pracowników Urzędu Gminy, w tym pomoc w tworzeniu nowych organizacji pozarządowych

5.       umowy partnerstwa określone w ustawie z dnia 6 grudnia 2006 roku o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009r. Nr 84, poz. 712 i Nr 157, poz. 1241).

6.       użyczanie bądź wynajmowanie na preferencyjnych warunkach lokali na spotkania podmiotów prowadzących działalność pożytku publicznego,

7.       promocję działalności podmiotów prowadzących działalność pożytku publicznego w mediach,

8.       pomoc w nawiązywaniu kontaktów międzynarodowych z partnerami o podobnym profilu

9.       tworzenie wspólnych zespołów o charakterze doradczym i inicjatywnym, złożonych  z przedstawicieli organizacji pozarządowych, podmiotów wymienionych w art.3 ust.3 „Ustawy” oraz przedstawicieli właściwych organów administracji publicznej.

Rozdział XIII

             Wysokość środków przeznaczonych

Gmina współpracując z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami pożytku publicznego w ramach uchwalonego programu na rok 2011 przeznacza środki finansowe w wysokości określonej Uchwałą Budżetową.

Rozdział XIV

1.       Ocena realizacji programu dokonywana będzie między innymi w oparciu o następujące mierniki:

a)       liczbę ogłoszonych otwartych konkursów ofert na realizację zadań publicznych

b)       liczbę organizacji pozarządowych uczestniczących w otwartych konkursach ofert

c)       liczbę ofert złożonych w ramach otwartych konkursów ofert

d)       liczbę organizacji pozarządowych, które otrzymały dotację w ramach otwartych konkursach ofert

e)        liczbę zadań publicznych dofinansowanych w ramach otwartych konkursów ofert

f)        liczbę wniosków złożonych przez organizacje pozarządowe na realizację zadań publicznych z pominięciem otwartego konkursu ofert

g)       liczbę zadań publicznych dofinansowanych z pominięciem otwartego konkursu ofert

h)       liczbę przedsięwzięć zrealizowanych we współpracy  Gminy Nowe z organizacjami pozarządowymi, w tym inicjatywy objęte patronatem Burmistrza Gminy Nowe

i)         liczbę przedsięwzięć ukierunkowanych na tworzenie sieci organizacji pozarządowych

2.       Burmistrz  Nowego, nie później niż do dnia 30 kwietnia każdego roku, przedkładać będzie organowi stanowiącemu jednostki samorządu terytorialnego sprawozdanie z realizacji programu współpracy za rok poprzedni.

Rozdział XV

Informacje o sposobie tworzenia programu

Konsultacje projektu Programu  współpracy gminy Nowe z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego na rok 2011 rozpoczęto  9 grudnia 2010 roku wysyłając listowne zaproszenia do zainteresowanych stowarzyszeń, grup inicjatywnych, fundacji i innych podmiotów prowadzących działalność pożytku publicznego. Projekt współpracy zamieszczony został także na stronie internetowej Urzędu Gminy Nowe w zakładce Organizacje Pozarządowe. Projekt dostępny był również w Referacie Inwestycji Gospodarki Komunalnej i Ochrony Środowiska.

W dniu 14 grudnia 2010 roku w Urzędzie Gminy Nowe doszło do spotkania Burmistrza Nowego z przedstawicielami  organizacji pozarządowych, podczas którego przedstawiony został projekt współpracy oraz wysłuchane zostały propozycje zmian. W spotkaniu uczestniczyło siedem organizacji, grup inicjatywnych i zainteresowanych osób. Jedna organizacja nadesłała uwagi w formie mailowej.

W procesie konsultacji trzy organizacje  złożyło siedem uwag w formie pisemnej i mailowej.

Przedstawione uwagi do Projektu współpracy  zostały zestawione i przekazane Burmistrzowi Gminy Nowe do zaopiniowania. Jednocześnie dokonano stosownych zmian związanych z uwagami zgłoszonymi przez stowarzyszenia podczas spotkania co do meritum programu i  jego układu.  Program przedłożono Radzie Miejskiej w Nowem pod obrady.

Rozdział XVI

Komisja konkursowa i jej przewodniczący powoływana jest zarządzeniem Burmistrza, niezwłocznie po zamknięciu konkursu ofert.

W skład komisji wchodzą:

1. trzej przedstawiciele organu wykonawczego,

2. dwóch reprezentantów organizacji pozarządowych, z wyłączeniem osób reprezentujących organizacje pozarządowe biorące udział w konkursie

W skład komisji mogą również zasiadać, z głosem doradczym, osoby posiadające specjalistyczną wiedzę w dziedzinie obejmującej zakres zadań publicznych, których konkurs dotyczy.

Członkowie komisji przed rozpoczęciem pierwszego posiedzenia składają pisemne oświadczenia o niepodleganiu wyłączeniu, zgodnie z przepisami określonymi w art. 15 ust. 2d i ust. 2f ustawy o działalności pożytku publicznego i wolontariacie. 

Komisja obraduje na posiedzeniach zamkniętych bez udziału oferentów. Posiedzenie zwołuje i prowadzi przewodniczący. Do ważności obrad komisji niezbędna jest obecność co najmniej 50% składu jej członków, brak przedstawicieli organizacji pozarządowych nie wstrzymuje prac komisji.

Komisja konkursowa rozpatruje każdą z ofert pod względem formalnym. Oferty nie spełniające wymogów formalnych są odrzucane.

Komisja konkursowa przy rozpatrywaniu ofert pod względem merytorycznym:

-        ocenia zgodność oferty z tematyką ogłoszonego konkursu;

-        ocenia możliwość realizacji zadania przez organizacje pozarządową, podmioty wymienione w art.3 ust. 3 „Ustawy” oraz jednostki organizacyjne podległe organom administracji publicznej lub przez nie nadzorowane;

-        ocenia przedstawioną kalkulację kosztów realizacji zadania, w tym w odniesieniu  do zakresu rzeczowego zadania;

-        uwzględnia wysokość środków publicznych przeznaczonych na realizację zadania;

-        ocenia proponowaną jakość wykonania zadania i kwalifikacje osób przy udziale, których wnioskodawca będzie realizował zadanie publiczne;

-        uwzględnia planowany przez organizację pozarządową lub podmioty wymienione             w art.3 ust.3 „Ustawy” udział środków własnych lub środków pochodzących z innych źródeł na realizację zadania publicznego;

-        uwzględnia planowany przez organizację pozarządową lub podmioty wymienione              w art.3 ust.3 „Ustawy” wkład rzeczowy, osobowy, w tym świadczenia wolontariuszy    i pracę społeczną członków;

-        uwzględnia analizę i ocenę realizacji zleconych zadań publicznych w przypadku organizacji pozarządowej lub podmiotów wymienionych w art.3 ust.3 „Ustawy”, które w latach poprzednich realizowały zlecone zadania publiczne, biorąc pod uwagę rzetelność i terminowość oraz sposób rozliczenia otrzymanych na ten cel środków.

Wyniki oceny merytorycznej  są podstawą do utworzenia listy wyników konkursu, według uzyskanych ocen końcowych. Lista wyników konkursu  wraz z protokołem obrad komisji jest przekazywana do Burmistrza.

Powyższy program wyznacza główne zadania i kierunki współpracy z organizacjami pozarządowymi i nie wyklucza podjęcia zadań innych, niż w nim wymienione, których potrzeba realizacji wyniknie w trakcie roku.